Jak novela hazardního zákona ovlivnila státní a obecní rozpočty?

Návrh inkasa z hazardních her obcím v roce 2023

Ministerstvo financí České republiky v roce 2023 navrhovalo, aby výnos z online technických her byl nově výlučně příjmem státního rozpočtu, zatímco výnos z land-based hazardu měl zůstat rozdělen mezi stát a obce.

Navrhované změny také zahrnovaly sjednocení rozdělení výnosu daně z technických her mezi obce podle počtu obyvatel, ale po vypořádání připomínek zůstalo cílem spravedlivější rozdělení příjmů a snížení negativních dopadů hazardu na obce, které jej povolují. Zároveň se od novely očekával přínos do státního rozpočtu ve výši přibližně 4 miliard korun ročně navíc.

Návrh zdanění provozovatelů hazardu z roku 2023

Chystaná novela hazardního zákona v roce 2023 přinášela významné změny i pro samotné provozovatele hazardu, kteří odváděli dva typy daní: daň ze zisku (daň z čistého zisku/profitu získaného z provozování hazardních her) a daň z výnosu (daň z hrubého příjmu/výnosu získaného z provozování hazardních her). 

Podle navrhovaných pravidel by museli provozovatelé odvádět státu 21% daně z celkového zisku z provozu hazardních her, což byl nárůst oproti původní sazbě 19 %. U daně z výnosu zároveň mělo dojít ke zvýšení zdanění kurzových sázek, živých her, dostihů a binga o 7 procentních bodů, tedy z původních 23 % na nových 30 %.

Jak se hazardní zákon doopravdy změnil v roce 2024?

Konsolidační balíček platný od ledna 2024 nakonec obsahoval přerozdělení výnosů z daně z hazardních her následovně: 

• z původně 35% zdanění hazardu pro stát se stalo 55% zdanění pro stát
• zbytek připadá obcím 

To pro mnohé obce znamená nadměrný úbytek příjmů z hazardu. Dosavadní přerozdělení dan z hazardu obcím totiž bylo do roku 2023 oproti současnosti velkorysejší: 

• inkaso daně z technických her zkamenných provozoven (tzv. land-based) i online kasin připadalo státu a obcím v poměrů 35:65, větší část tedy zůstala konkrétním obcím, které povolily na svém území provozování technických hazardních her 

Z toho je na první pohled patrné, že obce získávaly ročně až stovky miliony korun z inkasa internetového hazardu za předpokladu, že na svém území povolily kamenná kasina. Je tedy jasné, že menší obce, pro které byl příjem z hazardu primární, hledají novou strategii a další zdroje financování – například z dotací.

Jaké mohou být důsledky novely do budoucna pro obce?

V důsledku sníženého rozpočtu budou obce nuceny hledat nové způsoby k úhradě přestaveb a modernizací. Zde je několik příkladů konkrétních českých obcí a jejich aktuální situace, se kterou se budou muset v důsledku novelizace zákona vypořádat: 

• Chvalovice z původních 348 milionů výnosů z hazardu očekávají 154 milionů
• Holubice očekávají snížení výnosů z 11,7 milionů na 6 milionů
• Mikulov počítá s 34 miliony namísto dosavadních 68 milionů 

Nižší příjmy z hazardu obcím proto mohou mít ve finále vliv na občany obce vzhledem k tomu, že pravděpodobně nebude možné dokončit plánované modernizace a přestavby v obci či navýšení školních a předškolních tříd.

Jaké mohou být důsledky novely do budoucna pro provozovatele?

Novela se dotkla také provozovatelů hazardu, kteří se dočkali zvýšení zdanění. V průběhu času by proto provozovatelé hazardu mohli být nuceni provést škrty ve svých rozpočtech, což by se negativně projevilo na podmínkách pro hráče. Může dojít k tomu, že například nabídka sázkových kurzů v legálních kasínech bude méně atraktivní, než v nelegálních online hernách, podmínky pro hráče se zhorší a šance na větší peněžní výhry se sníží. 

Zakladatelé vyhraj.cz

Ondřej Bajer

Spoluzakladatel webu vyhraj.cz, věnuje se všeobecnému pohledu na hazard a zákony v ČR, rozvoji stránky, strategii a výběru informací pro naše čtenáře. Jeho cílem je poskytovat užitečné informace a pomáhat hráčům s důrazem na zodpovědné hraní.

Martin Poner

Spoluzakladatel webu vyhraj.cz, vizionář, head hunter, fanda škálování, výherních automatů a hazardních her všeobecně.

Tomáš Poner

Spoluzakladatel webu vyhraj.cz. Martin se stará o obsah, SEO a řeší potřeby zákazníků. V oboru se pohybuje již desítky let. Jeho specializací je bonusová sekce, recenze a novinky ze světa her a casín.

Tyto změny mohou vést k tomu, že hráči začnou přecházet do nelegálních offline i online kasin, na která se nový zákon nevztahuje. Nelegální provozovatelé nemají daňové povinnosti a mohou proto nabídnout hráčům výhodnější casino bonusy a kurzy, které budou pro ně atraktivnější než ty v legálních kasinech.

Nelegální hazard v České republice a v Evropě

Podle informací poskytnutých Institutem pro regulaci hazardních her zaznamenala legální herní sféra v roce 2023 výrazný úbytek, což paradoxně mohlo vyústit v opačný efekt toho, čeho se reforma hazardního a loterijního zákona snažila dosáhnout. Hráči se totiž začali přesouvat do nelegálních herních zařízení.

V roce 2023 představoval nelegální hazardní trh v České republice 30 %, což znamenalo ztrátu státu ve výši přibližně 7 miliard Kč. Od začátku roku 2017 do poloviny roku 2023 odhalila Celní správa více než 1 200 nelegálních kasin v České republice.

Hodnocení dopadu regulace hazardu, provedené Ministerstvem financí České republiky v roce 2015, ukázalo, že by překročení Lafferovy křivky po 26 % vedlo k výraznému poklesu hráčů v legálních provozovnách a naopak přibylo hráčů v nelegálních kasinech.

Poptávka po hazardních hrách by v praxi však neklesla a hráči by začali hledat alternativy v nelegálním hazardu, kde neplatí žádná daňová omezení. Nelegální kasina totiž mohou nabízet hráčům výhodnější podmínky, protože nedaní své výnosy.

V důsledku této situace by s největší pravděpodobností nakonec prohráli všichni. Stát by přišel o potřebné příjmy, legální provozovatelé hazardu ztratili klientelu a hráči se uchýlili k nelegálním variantám, které jim mohly nabídnout výhodnější podmínky pro hraní, ale nedbaly na správnou seberegulaci hráčů.

Situace ve Francii by mohla jít příkladem

Příklad si můžeme vzít z Francie, kde již delší dobu fungovalo větší zdanění hazardních her a přesun hráčů do nelegální sféry nastal až po 50% bodu zlomu Lafferovy křivky.

Francie tedy získala více peněz na daních z hazardu, ale od menšího počtu hráčů. Je tedy jasné, že novela nebyla úspěšná, protože na daních vybírají méně, i když objem prosázených peněz se nezmenšil. Přibylo totiž nelegálních provozoven.

Pohled autorů článku a závěr

Zavedení opatření v hazardním a loterijním zákoně, která by vedla k účinnější seberegulaci hráčů, bylo důležité. Nejlepší prevencí se zdálo být předcházení jakémukoli riziku rozvoje závislosti na hazardu a loteriích, které mohly mít obrovské negativní dopady v životě patologických hráčů a jejich blízkých a to se podle všeho zatím daří na výbornou. 

Nové přerozdělení inkasa z hazardních her obcím se nám líbí a jsme rádi, že státu zbude více peněz na prevenci proti hazardu a zbytek si přerozdělí pouze obce, které casina ve svém okresku povolují. 

Všeobecně jsme doufali, že novela najde vyvážené podmínky pro hráče i provozovatele, aby se předešlo přechodu přechodu hráčů do nelegálních kasin. Avšak s tímto bodem nesoihlasíme, jelikož stát téměř nic racionálního neudělal a zazdil tak i svoji studii o ideální výši zdanění hazardu z roku 2021. Chápeme, že novela byla součástí konsolidačního balíčku, tak nebyl čas domyslet každý detail, ale očekávali bychom v budoucnu pokračování s chytrou regulací zdanění hazardu. 

Současná novela obsahovala desítky nových zákonů, přestože bylo nezbytné nejdříve důkladně projednat změny v hazardní sféře s odborníky. V této situaci však nebyl vytvořen prostor pro odbornou diskuzi, díky níž se mohlo předejít možným negativním důsledkům.  

Napsal Ondřej Bajer, za celý tým zakladatelů Vyhraj.cz

Sdílejte článek, než ho smažem