Je účelné přispívat na nájemné?

Minulý týden jsme v článku Co když nebudeme na bydlení mít? rozebírali jeden z možných pilířů sociální pomoci v oblasti bydlení, tzv. sociální byty. Druhou a stále populárnější možností je příspěvek na bydlení (nájemné). Dnes se budeme zabývat konstrukcí, výhodami a nevýhodami tohoto nástroje.

Základní princip

Dávka se poskytuje tehdy, nemá-li domácnost dostatečně vysoký příjem pro zajištění odpovídajícího bydlení. Společensky uznaná kvalita bydlení je pak zpřístupněna každému bez ohledu na jeho příjem. Pokud je domácnost nesoběstačná, získá peníze od státu. Konkrétní podoba i principy se liší, nicméně u všech nalézáme základní charakteristiky. Příspěvek vždy vychází z toho, že nějakou část nákladů nese domácnost sama.

• Princip minimálních nákladů – část nákladů si hradí rodina vždy sama. Děje se tak i v případě nedostatečných příjmů, kdy rodina musí na své bydlení vydávat i část jiných státních příspěvků.
• Princip marginálních nákladů – čím dražší bydlení si domácnost zvolí, tím více si přispívá sama. Tím je nucena k volbě takového bydlení, na které má.
• Princip normativní míry zatížení – domácnost musí na bydlení vydat minimálně stanovený podíl svých příjmů, například 20 %, aby mohla požadovat příspěvek od státu.
  
• Ve Velké Británii stále převažuje princip, kdy si domácnost nemusí hradit ani poměrnou část bydlení, pokud nedosahuje určité úrovně příjmů, například životního minima.

Nevýhody příspěvku na nájemné

Jako každá podpora deformuje i příspěvek na nájemné tržní signály a rovnovážnou cenu. Nájemné je tak vyšší než bez příspěvku. Protože jde v rámci národního hospodářství o značný podíl obyvatel, můžeme pozorovat inflační tlak. Na straně poptávky deformuje její charakter – lidé nekupují, na co vydělají. Rovněž působí nepříznivě na trh práce, kde nenutí jednotlivce k aktivnějšímu hledání práce (místo toho je k dispozici stát). Nicméně, nedeformuje tolik jako sociální bydlení.

Protože je potřeba zpracovávat žádost každého žadatele zvlášť, rostou i administrativní náklady a rovněž byrokracie. Přestože se příspěvek snaží sociální nerovnost odbourat, podporuje a urychluje sociální vyloučení, psychické problémy s tím, že "jsem na tom tak zle, že musím žádat o pomoc." Příspěvek však také prohlubuje regionální nerovnost, protože v atraktivnějších regionech obvykle dostávají slabí více, neboť více utratí za bydlení.
Má-li příspěvek udržet investory z řad spekulantů, musí být dost vysoký, aby kompenzoval případné ztráty na trzích za změněných podmínek, kde se jinde naskytnou lukrativnější příležitostí a míry výnosu.
Výčet nedostatků zakončíme již jen nepřímými dopady. Příspěvek neřeší problém bezdomovců, neboť ti jej obvykle nepobírají. Můžeme spekulovat, zda proto, že nemají náklady na bydlení, nebo je důvod jiný.

Výhody jsou zásadnější

Díky přesnému cílení na nízkopříjmové skupiny je příspěvek na nájemné velmi efektivní. Navíc nutí každou domácnost vyhledávat přiměřené bydlení a omezuje tzv. nadspotřebu bytů. V případě změny sociální situace není nic jednoduššího, než příspěvek odebrat, je tedy velmi flexibilní. Máme tedy dvě základní výhody: flexibilní a efektivní. Poskytování příspěvku navíc nijak nebrání deregulacím nájemného, což je v podmínkách ČR výhoda také zásadní
Krom toho, že je příspěvek levnější než stavba a údržba sociálních bytů, neomezuje možnost domácností volit si bydlení podle svých možností (a příspěvku). Často také pomáhá v rekonstrukci starších bytů, které musejí majitelé zlepšovat, aby nájemníci neodešli s pomocí státu jinam.

Co tedy zvolit?

Jak vidno, ani příspěvek na nájemné není žádným ideálem. Věda doporučuje určitý "mix" obou nejrozšířenějších pilířů, které jsme si představili. Říkáte-li si, že jsou to oba nástroje, které prospívají nižším vrstvám a nejvíce poškozují střední vrstvu, protože té rostou ceny nájmů a již nemá nárok na dotace, máte pravdu.
Střední vrstva je podporována méně cílenými nástroji, jako jsou různé státní příspěvky, podpory a úroková zvýhodnění ke standardním produktům trhu, jako jsou hypotéky a stavební spoření. Vyšší vrstvy pak finanční podporu nepotřebují, ale stát pro ně může udělat mnoho tím, že vytvoří a dokáže vymoci kvalitní právní prostředí s prvky stability a jistoty.

Jaké vidíte nedostatky na příspěvku na nájemné vy? Pobíráte ho, nebo jste někdy pobírali? Je jeho výše dostatečná, nebo v rámci českého trhu s bydlením jako pomoc selhává? Připojte svůj názor!